Oameni și Kilometri«Педагогический, научно-педагогический, научный и руководящий персонал обязан не допускать унижающего достоинство обращения и наказания, дискриминации в какой бы то ни было форме и применения любых форм физического или психического насилия».
Это не заявление некоего эксперта, а норма, закрепленная в Кодексе об образовании, — своего рода Библии отечественной системы образования. По крайней мере, на теоретическом уровне. И именно этот же кодекс намеревается обеспечить учащимся «систему знаний и необходимых компетенций для востребованности на рынке труда, но и независимость мнений и действий».
В последнее время проект Oameni și Kilometri изучил и документально подкрепил факты насилия в системе образования, изучил десятки случаев, когда преподаватели били детей, кричали на них или унижали. В первом материале на эту тему, опубликованном недавно, мы рассказали о попытках прокуроров добиться обвинительного приговора для агрессивных педагогов.
В нынешнем же материале мы покажем о том, как система образования (не) борется со своими представителями, прибегающими к насилию. Дело в том, что значительная часть таких преподавателей отделывается только несущественными дисциплинарными взысканиями и лишь единицы из них увольняют. Но даже так они могут беспрепятственно перейти в другое учебное заведение и не нести каких-либо юридических последствий за совершенные деяния.
***
Декабрь 2023 года. В СМИ появляется аудиозапись, в которой преподавательница одного из столичных лицеев кричит на учащихся: «Гавно ты!» („Rahat, ce ești!”), «Затки свой поганый рот!», („Închide gura ta spurcată!”), «Сопля» („Muc, ce ești”). Мы позвонили в соответствующий лицей, где нам сообщили, что преподавательнице вынесли строгий выговор, но она продолжает преподавать в том же классе.
Декабрь 2023 года. В коммуне Бутешть Глоденского района вспыхнул скандал после того, как воспитательница постригла девочке челку ножницами для бумаги. Мы позвонили в примэрию коммуны Бутешь, где один из служащих заявил нам следующее: «Тут конфликт между родителями девочки… Бабушка попросила воспитательницу подровнять ей челку … […] Не было никакого обращения (наказания – прим. ред.), ничего. Она работает. Где нам взять другую воспитательницу?».
Декабрь 2023 года. В детском саду коммуны Бэчой муниципия Кишинева нянечка предположительно не позволила ребенку сходить в туалет. Затем ребенок лег спать в обед и накакал в штаны. В наказание нянечка якобы била его грязной одеждой по голове.
«В данном случае предельно ясно, что работник должен уйти. Не думаю, что ему может быть место в системе образования», — заявил министр образования и исследований Дан Перчун, комментируя случившееся.
Работающая в Бэчой социальная ассистентка сообщила, что нянечку уволили на следующий же день. «Якобы лично министр образования потребовал уволить нянечку. Но она прямо такого не заслужила. Увы, раз министр сказал…», — заметила социальная ассистентка. Однако женщину не совсем уволили. То есть ее уволили с должности нянечки, но затем приняли на работу в этом же детском саду, но уже в качестве сантехника/работника, сообщил нам примар коммуны Бэчой Илие Ляху.
Как показывают предварительные данные, предоставленные Министерством образования и исследований (МОИ), в прошлом году зарегистрировано 79 случаев, когда персонал образовательных учреждений — как детских садов, так и школ — позволял себе унижать детей, давать им пощечины или бить. Вместе с тем, только в пяти случаях были применены санкции в виде увольнения, то есть в 6%. В случае трети (30%) вынесли предупреждение, а в остальных — вынесли выговор или урезали надбавки к заработной плате.
Вместе с тем число соответствующих случаев не равно числу преподавателей, предупреждает консультантка Управления политик в области общего образования и обучения на протяжении всей жизни Минобразования Диана Клипач. «В отношении преподавателя санкции могут применять пять раз: сначала предупреждение, затем выговор, затем строгий выговор, потом урезают надбавки [к зарплате], а в итоге увольняют», — поясняет она.
Детский омбудсмен Василе Корой бьет тревогу и обращает внимание на то, что, судя по результатам анализа случаев, которые попали и в поле зрения Народного адвоката по правам ребенка, учебные заведения редко прибегают к увольнению педагогического персонала, зачастую они довольствуются применением в его отношении санкций, таких как выговор. «Чаще всего не увольняют по статье [из Трудового кодекса]. Они подают в отставку или же им выносят выговор».
И это при том, что Трудовой кодекс четко предусматривает, что «применение (в том числе однократное) педагогическим работником к воспитанникам физического или психического насилия» служит более чем достаточным основанием для увольнения.
Данное явление, увы, не новое, а власти уже много лет в курсе происходящего. Еще 12 лет тому назад Татьяна Плэмэдялэ в бытность свою Детским омбудсменом обращала внимание на то, что меры принимаемые для наказания учителей, совершающих злоупотребления в отношении учеников, необоснованно мягкие — как правило, это санкция дисциплинарного порядка. «Необходимо разработать правовую базу, которая более решительно и жестко наказывала бы насилие со стороны учителей», — рекомендовала тогда Татьяна Плэмэдялэ.
Депутатка Анжела Мунтяну-Пожога, разработавшая так называемый «антибуллинговый закон», отмечает, что в настоящее время нет какой-либо законодательной инициативы, предусматривающей более жесткие санкции для работников учебных заведений, поскольку, с ее точки зрения, уже существующие законы очень хорошие, но только они не применяются.
«Я заметила схему, когда менеджеры оказывают давление, мол, если уволим [преподавательницу], некем будет ее заменить. А эта лазейка позволяет им принимать людей, которые не подходят для такой профессии. […] Увы, в этом отношении предстоит сделать немало, так как система оказывает сопротивление».
В своем ответе, предоставленном редакции проекта Oameni și Kilometri, представители службы Телефон ребенка (116111), по которому несовершеннолетние могут заявить о любой форме нарушения их прав, а также получить поддержку, сообщили, что наблюдают практически то же самое. «Администрация учебных заведений, специалисты Управления образования оказывают максимальное сопротивление мерам по повышению ответственности или же по применению уголовного наказания к работникам, допустившим устное либо физическое насилие в отношении одного или нескольких учащихся, причем даже неоднократно. При этом они ссылаются на кадровый голод», — говорится в предоставленном ответе.
С другой стороны последний Международный оценочный отчет PISA 2022 показывает, что, с точки зрения большинства опрошенных директоров (59%), нехватка педагогических кадров в представляемом учебном заведении, в принципе, не сказывается на образовательном процессе. В то же время только 16% директоров считают проблемой низкую квалификацию педагогических работников, тогда как для подавляющего большинства (83%) эта проблема несущественная или даже вовсе несуществующая.
Наряду со схемой «кризиса педагогических кадров» существует и другая, утверждает председателька Национального центра по предотвращению насилия над детьми (НЦПНД) Даниела Сымботяну.
«Как правило, персонал школы на стороне преподавателя. Они проводят собрания с родителями, сообщившими о случившемся, запугивают их, а те забирают жалобы. Это показывает, что они непредвзятые. Что бы ни сделал коллега, он прав. Они не действуют в интересах ребенка и это страшно», — поясняет Даниела Сымботяну.
.
«Телесные наказания, сексуальное насилие и другой произвол, который допускают преподаватели или другие работники школы, остаются обыденным делом», дети в Молдове по-прежнему сталкиваются с высоким уровнем физического, эмоционального и сексуального насилия», — отмечается в Страновом анализе ООН.
Более старое исследование ЮНИСЕФ показало следующую картину насилия в школе со стороны педагогических кадров:
- Треть детей признает факт устного насилия со стороны школьных учителей. Чаще всего с таким отношением сталкиваются дети из малообеспеченных и неполных семей (ребенок воспитывается только одним родителем);
- Четыре из десяти родителей знают учителей, прибегающих к устному насилию в отношении детей;
- 13% детей заявляли, что школьные учителя всегда или иногда применяют к ним физическое насилие;
- Двое из десяти родителей знают учителей, грозящихся побить детей или даже дающих им пощечины.
Согласно последнем отчету PISA 2022, почти каждый четвертый учащийся в Молдове (23%) боится школьных учителей, а с каждым одиннадцатым (11,29%) школьные учителя «плохо обращаются». Если сопоставить эти данные с самыми последними данными Национального бюро статистики, можно прийти к выводу, что 11% означает почти 37 тыс. учащихся, которые самым непосредственным образом страдают из-за поведения преподавателей. Получается, что, учитывая среднюю численность учащихся в отечественных школах, это уже совокупное число учащихся 133 школ.
Приведенные данные сильно отличаются от позиции школьной администрации. Уже процитированный отчет PISA 2022 выявил, что лишь 3,4% опрошенных директоров признали, что «запугивание или устное насилие со стороны педагогических либо непедагогических работников» представляют собой (умеренную или серьезную) проблему для представляемого ими учебного заведения.
.
***
Но даже когда работников учебных учреждений или дошкольных заведений либо уволили за допущенное насилие в отношении детей, либо им позволили добровольно уйти, закон не запрещает устроиться на работу в другой детский сад или же школу. «И в этом вся проблема», — обращает внимание омбудсмен Василе Корой, «ведь кроме Кодекса о правонарушениях и Уголовного кодекса, допускающих сопутствующее наказание (запрет на осуществление деятельности в соответствующей сфере в течение определенного периода — прим. ред.), следует и здесь применять подобное наказание».
«Существует вероятность, что принимающее его на работу учебное заведение или дошкольное учреждение даже не в курсе факта увольнения по статье. Трудовых книжек уже нет — раньше можно было увидеть, что в ней написано. Даже учета по этой статье по факту увольнения не ведется», — поясняет детский омбудсмен.
Министр образования и исследований утверждает, что в курсе подобных случаев, когда после увольнения или отставки тех, кто допустил насилие в отношении детей, принимают на работу в другое учебное заведение или дошкольное учреждение, но пока у него нет никакого решения на этот счет.
«И нам сообщали о подобных фактах. Вся сложность сводится к учету после отставки. Все обстоит еще сложнее, когда речь идет о добровольной отставке. Однако следует определиться, как сделать так, чтобы в документах оставался след подобных случаев», — заявил Дан Перчун.
Детский омбудсмен рекомендует создать регистр педагогических работников, в отношении которых применили санкции за насилие и самоуправство, чтобы будущие работодатели могли его просматривать. «С моей точки зрения, менеджеры должны удостоверится, что команда компетентная, что не существует риска насилия в отношении детей. В том числе есть осужденные, которых затем опять принимают на работу в систему», — аргументирует свое предложение Василе Корой.
Идея подобного регистра не совсем новая для отечественных властей. Так, Национальный орган по неподкупности, к примеру, в качестве учреждения, ответственного за проверку имущества и интересов целого ряда госслужащих и высокопоставленных служащих, ведет регистр лиц, которым запрещено занимать определенную должность за допущенные нарушения закона. И у Агентства государственных закупок тоже есть так называемый «черный список», а внесенным в него компаниям запрещено на определенный период участвовать в закупках, которые организуют публичные учреждения.
Мы позвонили в Хынчештское районное образование, где за последние годы регистрируется один из самых высоких показателей насилия в школах, но при этом не указывается, включают ли они и агрессивных педагогических работников. Руководительница управления Валентина Тону подтвердила: карьера воспитателей или преподавателей, уволенных за факты насилия, на этом не заканчивается. Как правило, их принимают на работу в другие учебные заведения или дошкольные учреждения. Это происходит из-за упразднения трудовых книжек, в которых указывается причина увольнения. А в настоящее время не существует иных альтернативных источников, например, онлайн-регистра учета «агрессивных преподавателей» или чего-то подобного.
Министр образования признаёт, что идея регистра учета уже рассматривалась, но только все осталось на уровне дискуссий. «Мы на этапе поиска юридических решений. Ищем, где должно появится понятие о регистре тех, кто совершает насилие. Мы должны прояснить, в каких условиях можно ввести запрет на трудоустройство в подобных случаях, ведь существуют элементы, связанные с защитой персональных данных, элементы, связанные с правом на труд, когда нет соответствующего судебного решения», — поясняет Дан Перчун.
.
.
***
В феврале 2024 года преподаватель математики гимназии села Сэрэтень, который занимает и должность примара коммуны Казанджик Леовского района, предположительно «достаточно сильно» избил учащегося V класса. Только спустя три недели Министерство образования распространило пресс-релиз, в котором сообщило, что «на время следствия преподавателя временно отстранили от должности», а в отношении директорки гимназии применили санкции в виде предупреждения «за то, что не сообщила о подозрении насчет насилия».
«Да, но этот преподаватель преподает математику и в Казанджике…», — заметили сотрудники службы Телефон ребенка. Тот факт, что примар продолжает преподавать в Казанджике, подтверждает и директорка сельской гимназии. «У него есть занятия […] только по пятницам», — заявила она.
Однако временное отстранение от должности на период расследования фактов насилия скорее исключение, нежели правило, хотя, в конечном счете, некоторые педработники отделываются символическим наказанием или же судьи и вовсе их оправдывают.
«После того, как преподаватель совершил насилие в отношении учащегося, властям надлежит действовать быстро и решительно, удостовериться, что ребенок защищен, а ответственное лицо привлечено к ответственности», — настаивает молдавское представительство ЮНИСЕФ в своем ответе, направленном редакции Oameni și Kilometri.
Председателька Национального центра по предотвращению насилия над детьми Даниела Сымботяну высказывается еще решительнее. По ее мнению, преподавателя, прибегающего к насилию против детей, надо изолировать от них, ведь иначе они страдают. «В подобных случаях дети чувствуют двойную несправедливость — когда преподаватель применил насилие и когда группа взрослых одобрила поведение преподавателя, допустившего насилие против него».
Она также обращает внимание на то, что за жертвами преподавателей следует вести тщательный мониторинг, ведь существует риск, что те столкнуться и с буллингом в школе, и с психологическим насилием со стороны других преподавателей и сообщества. «Особенно в сельской местности, где односельчане могут остановить на улице и обругать за то, что ты позволил себе пожаловаться на преподавателя. У нас существует культура повиновения ребенка взрослым», — поясняет Даниела Сымботяну.
.
Молдавское представительство ЮНИСЕФ твердо осуждает любую форму насилия против детей, в том числе психологическое и физическое насилие со стороны преподавателей. «К подобному поведению ни в коем случае нельзя проявлять терпимость, так как оно чревато пагубными последствиями для физического и эмоционального развития детей, нарушая их права, предусмотренные Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах ребенка, которую Молдова подписала».
Насилие, проявляемое преподавателями к учащимся, «происходит в школе, но педагогические работники с трудом признают факт существования этого явления». Оно проявляется в различных формах: в виде иронии, сарказма, явного презрения; необъективного оценивания (несправедливость), невербальной агрессии, пренебрежения/не уделяется внимание, исключенности во время занятий, грубых выражений, оскорблений, физического насилия (пощечин, таскания за волосы, таскания за уши).
Хотя можно считать, что нет ничего хуже физического насилия, мы никогда не узнаем воздействие устных месседжей, которые преподаватели передают учащимся. «Порой ироничные высказывания, повышенный тон, грубые выражения, оскорбления или брань могут даже сильнее повлиять на формирующуюся личность учащихся», — говорится в исследовании, проведенном Центром информирования и документирования о правах ребенка (ЦИДПР).
Даже краткосрочные последствия тоже серьезные (снижают мотивацию и интерес ребенка к учебе; возрастает его недоверие к преподавателям, а ведь преподаватели наряду с родителями должны быть первыми взрослыми, которым ребенок доверяет; повышается риск учебного изнурения/выгорания, риск того, что ребенок бросит учебу). Не менее серьезны и долгосрочные последствия (снижается самооценка; появляется тенденция к членовредительству, ребенок может бросить учебу, у него может развиться депрессия, он может начать употреблять различные вещества, он может начать проявлять агрессивное и антисоциальное поведение, заняться противозаконной деятельностью), говорится таже в исследовании ЦИДПР.
«Участились попытки суицида, обусловленные межличностными отношениями, — с семьей, школой, сообществом», — поясняет председателька НЦПНД Даниела Сымботяну. «Что должно произойти с этим ребенком, чтобы он к такому прибег? Ведь никто не измеряет происходящее с ребенком, который пострадал от насилия со стороны преподавателя».
.
***
По утверждениям детского омбудсмена Василе Короя, расплывчатость законодательства, благодаря которой у отдельным преподавателям удается выйти сухими из воды, все же не освобождает персонал учебных заведений от ответственности.
«Считаем необходимым провести глубокий анализ возможностей наказания и привлечения к ответственности за правонарушение либо к уголовной ответственности педработников, которые применяют насилие в отношении детей, с лишением права осуществлять деятельность в образовательном секторе на определенное время — соразмерно тяжести деяния», — утверждает Василе Корой.
Вместе с тем глава Минобразования Дан Перчун заявляет, что там, где можно увольнять, увольняют, но с его точки зрения упор следует делать и на другие элементы: обучение, предупреждение, отношения в учебном заведении. «Необязательно на запрет когда-либо занимать должность».
.
«На воспитателей в системе образования возлагается определенная ответственность, поэтому им отводится решающая роль в обеспечении детям в школах права на образование, безопасность и достоинство. Кроме того, крайне важно обеспечивать обучение и подготовку преподавателям и персоналу школ, чтобы они распознавали, предупреждали и улаживали связанные с насилием случаи. Поощрение открытой коммуникации и доверительных отношений между учащимися, преподавателями и родителями тоже может способствовать предупреждению насилия», — отмечает молдавское представительство ЮНИСЕФ в своем ответе, направленном редакции проекта Oameni și Kilometri.
Целый ряд исследований выявил, что эмоциональная поддержка со стороны преподавателей улучшает поведение учащихся, а именно: более активное участие в процессе обучения, больше радости от успеваемости и более высокий уровень эффективности. «Поддержка, оказываемая преподавателями, также связана с более высоким уровнем внутренней мотивации и сниженным уровнем тревожности», — отмечают авторы последнего отчета PISA 2022 в разделе, посвященном качеству отношений между учащимися и преподавателями.
Но, чтобы в школах работали уравновешенные, спокойные преподаватели с сильно развитым эмоциональным интеллектом, государству надлежит оказывать и иное внимание, кроме значительного повышения заработной платы, а именно обеспечивать мониторинг и менторство для молодых педработников, а также разработку программ предупреждения профессионального выгорания, ведь они играют существенную роль в обеспечении коммуникации без насилия, полагает председателька НЦПНД Даниела Сымботяну.
«Властям следует ответить на вопрос: что сделать для устойчивости педагогических работников? Следует обеспечить все условия преподавателям, чтобы предупредить их профессиональное выгорание. А на это нужны деньги. Когда мы замечаем, что педработник измотан, у него определенные сложности, для него должны быть решения — ему могут предоставить отпуск, могут дать возможность пойти на ритрит (восстановление — прим. ред.). Следует бороться и за психологическую службу, которая будет обеспечивать и эмоциональное благополучие педагогического персонала».
«Я наблюдаю в системе образования, что у преподавателей множество проблем, связанных с личностью… Наша образовательная система должна соответствовать сегодняшним требованиям. Но такой практики в Молдове еще нет и она стоит денег», — подчеркивает председателька Национального центра по предотвращению насилия над детьми.
.
В настоящее время только судьи могут запретить педагогическому работнику осуществлять преподавательскую деятельность в течение определенного периода, что и произошло в нескольких изученных нами случаях.
«Много лет назад у нас был случай в селе Сэрата Галбенэ», — рассказывает глава Хынчештского районного управления образования Валентина Тону. «Там была очень хорошая воспитательница, даже отличная в том, что касается педагогической деятельности, но у нее были недостатки — она применяла насилие в отношении детей. Дело дошло до суда, ее на три года отстранили от работы. Затем из-за отстрой нехватки педагогических кадров мы опять приняли ее на работу в селе Погэнешть».
В апреле 2019 года в одном из сел Теленештского района преподавательница истории силой вытащила учащегося V класса из-за парты, вывела его перед классом и дважды нанесла сильные удары ладонью по лицу из-за отказа ребенка отвечать на уроке. Это был не первый случай подобного поведения со стороны преподавательницы, указывается в решении судебной инстанции, которым ее оправдали ввиду расплывчатого законодательства.
Мы пообщались с директоркой гимназии, которая подтвердила, что преподавательница истории продолжала и продолжает работать. И она не видит, почему мы ей не работать, раз та прекрасный специалист. «Судебная инстанция четко постановила, что она не виновна (по сути, инстанция решила, что ее невозможно привлечь к ответственности за бесчеловечное и унижающее достоинство обращение, но не высказалась собственно по факту насилия — прим. ред.). И, да, она по-прежнему преподает. У нее есть успехи. Учащиеся ее любят. Что ж, произошел неумышленный инцидент», — полагает менеджерка гимназии.
В большинстве случаев, проанализированных проектом Oameni și Kilometri, выяснилось, что, возвращаясь в группу или класс, воспитатель или преподаватель не проходит никакой проверки или программы по реабилитации, причем не важно, отстранили ли его временно от должности, уволили или же он подал в отставку по собственной инициативе, приговорила ли его судебная инстанция либо оправдала.
«Возвращение [педагогического персонала в систему] должно быть обусловлено успешным прохождением определенной программы развития и укрепления социальных, эмоциональных навыков, чтобы они могли сдерживать свои порывы, по-другому улаживать определенные конфликты», — считает детский омбудсмен Василе Корой.
Министр образования признаёт, что подобных программ, разработанных для указанной категории преподавателей, не существует, хотя он понимает их пользу и важность. «Программами восстановления они бесплатно не пользуются, они могут только самостоятельно пройти этот путь», — заявил Дан Перчун.
Однако Даниела Сымботяну полагает, что эти преподаватели должны осознать последствия и пройти курсы реабилитации за свой счет.
«Государство может потребовать это от педработника: Иди и разберись со своими тараканами, узнай, что с тобой, почему орешь на детей, почему обзываешь их. Если ты ответственный человек и понимаешь, что не в состоянии работать с детьми, что готов их задушить, не работай с ними. Иди и работай с взрослыми, с машинами, выбери другую область и прояви себя там. И нужно и далее на уровне системы передавать эти месседжи о соблюдении прав ребенка и осознавать, что никому не позволено бить детей».
.
Снимки для иллюстрации – источник: www.canva.com
Этот журналистский материал разработан при финансовой поддержке Европейского союза. Его содержание относится к исключительной ответственности бенефициара EU4IM (Oameni și Kilometri) и не отражает в обязательном порядке точку зрения Европейского союза.
